2002-05-03 輕忽旱象預報 政府和天對賭

輕忽旱象預報 政府和天對賭

古鎮清∕苗栗縣政府主任秘書（苗栗市）

經濟部將於今（二）日再度召開全國性的枯旱因應對策會議，會中可能做出第二階段，甚至是第三階段的限水決議。因應枯旱的現象，政府要求全國民眾共體時艱，節約用水，人民自然有配合的義務和必要，不過之所以造成這樣的結果，事實上有許多是人為的因素，除了早先立法委員所提出供水管線老舊漏水嚴重的情況外，主管當局決策機制的不當與偏失，也是值得深加檢討。

台灣地區年初即兆旱象，國內氣象單位早有預報，國際氣象專家亦頻有相關訊息之提醒，應早作綢繆，預為防範，可惜農經水政等單位，始終未加重視，及至事態嚴重，仍舊統合協調無方，最後落得進退失據，陷入「賽局兩難」決策沼澤當中。

過去未精省之前，每年開春，省建設廳會主動就全省各地區之降雨量及各水庫水源之豐涸狀況，加以研判；如無法按原計畫施行水稻灌溉，在缺水嚴重地區，在二月上旬春耕之前，依台灣省灌溉事業管理規則，就各灌區之實況，分別公告稻作停灌地區及採取相關之措施，依休耕補貼原則，按輔導收售價值折現補貼，並予以轉作之輔導。換言之，農民不僅可領取休耕補貼，還可以及早轉作，農民當然樂於配合。

八十三年、八十五年亦逢旱災，但因為下達決策之時機及補救措施，相當明確具體，節約農耕用水，挹注公共給水，得以安然度過旱災。

今年春耕之初，氣象單位及各地方政府、民代等迭有儘早休耕停灌之議，中央主管機關未重視，至三、四月之交，危機已重之際，仍期待五月之梅雨季會有「及時雨」，和老天 「玩起擲骰子的遊戲」，相信孤注機率的運氣，得以降臨。

筆者所居位的苗栗縣有四座半的水庫，但自來水的普及率僅及七成，媒體、民意代表及地方民眾經常反映，住在「水庫邊卻沒水喝」，此次限水措施若真由苗栗縣開始實施，那才是最大的諷刺，也才是縣民最不能承受的後果！

在決策理論上有所謂的「更加投注」決策的判斷偏差，指出在錯誤的決策時，不但不會立刻改絃更張，反而會投入更多的資源，以證明最初的方案並無違失，並期挽回早已投入的「沉澱成本」，終至愈陷愈深，難以自拔。這種例子，所在多有，國際上著名的「水門事件」、「升高越戰」，都證明「維持原案」是不利的決定。

不幸的是，農經等水利單位不當的決策風險，最後將由全民來承受，五月下旬有否下雨的機率？決策當局不妨在「理性」與「滿意」決策之間，尋求風險最小的可能性，對於這樣一個並不是全新經驗而低結構化的問題，應該不難做出合理可行的決策。

資料來源引自【2002/05/02 聯合報/民意論壇】