2016-09-14 政策「新南向」、預算「四不像」

政策「新南向」、預算「四不像」

     針對行政院端出42億餘元的「新南向政策推動計畫」，親民黨團今（14）日召開記者會表示，42億預算當中，超過半數都是研究計畫以及論壇、培訓等項目，但是真正需要資源的中小企業部分，經濟部卻只編列了417萬協助台商全球布局計劃，以及600萬元協助台商布局東協及東南亞，195萬中小企業參與產業價值鏈全球行銷促進計畫，205萬的中小企業參與產業價值鏈全球行銷促進計畫，拓展當地內需市場，親民黨黨團總召李鴻鈞表示，編了42億研究預算，卻只有1000多萬是用在協助中小企業發展，這根本是閉門造車，畫餅充飢，肥了學者，苦了業者。

   親民黨團發現，國發會所提106年「新南向政策」相關經費統計中，與實際各部會編列數有四個面向落差很大。第一個「最不像」的地方就是「該加強推動的項目，預算卻付之闕如」。例如中小企業明明是新南向政策的最重要主力，但經濟部中小企業處卻只編列了1885萬元的計畫。新南向42億餘元當中，教育部就占了10億，辦理專業人才培育及技術訓練、創意競賽等等，外交部2億6000萬元，科技部辦理東南亞雙邊科技合作及參與國際組織等2億8000萬元，僑務委員會辦理海外青年技術訓練班等2億元，經濟部辦理系統孵育整合出口計畫等1億3000萬元，文化部1億元，大多都是教育研究經費，真正攸關中小企業前進到當地的預算卻付之闕如。

   第二是「部會拿既有預算來流用」，例如內政部拿新住民基金來辦理推動新住民子女海外生活體驗計畫，勞動部拿企業人力提升計畫、金管會拿檢查東南亞海外分行進行金融檢查預算來「充當編列數」。第三則是「部會拿不相關計畫來充當編列數」，舉例來說，教育部青年署辦理青年生涯輔導業務4000萬，教育部補助海外台灣學校及大陸地區台商學校整體發展5000萬，都被當成推動新南向的工作。李鴻鈞指出，這些都匡列在新南向政策預算中，讓人感覺非常唐突。第四是「部會只有編列數，根本無詳細工作計畫方案」，例如外交部「推動國際合作及交流」是既有業務，過往預算約編列90億元，這次在新南向編列了2.6億元，到目前為止提不出詳細計畫方案說明。

   李鴻鈞表示，回顧過去三次南向政策，其結果都未見良好效益，一方面是投資環境的因素影響，另方面則是看政府輔導的力道，新政府應該要找出過去南向失敗的原因及核心問題。從1998年2月印尼大規模排華運動開始，先後在菲律賓、印尼西加里曼丹省及越南等地發生大小不一的排華運動，足以證明當地投資環境確實會讓台商「心驚驚」！因此，政府在推動「新南向計畫」時，應以「強化投資環境、實質鼓勵措施、加深雙邊交流」為主軸。台商已經被嚇三次了，不要再讓台商有不知還要被「嚇」幾次之感。

   李鴻鈞指出，東南亞複雜的政經情勢之外，中國大陸的崛起也是原因之一，而現在的中國大陸在東南亞的影響力更大，如果兩岸關係持續惡化，中小企業很可能在當地會血本無歸，所以政府首要還是要維持兩岸關係的和平穩定。此外，雙方政府法令放寬以及稅率問題，也是讓台商無後顧之憂的重要考量之一。

   親民黨團認為，「新南向政策」既然要推動，就應該好好用心去做，把預算花在刀口上，加強輔導我國中小企業，讓他們在東協市場中，找到台灣經濟的新活路，不要為了南向而南向。此外，南向政策歷經李登輝、陳水扁、馬英九三任總統任內，但終究都是鎩羽而歸，結果搞得台商「南向」變成「難向」。這次蔡總統第四度提出「新南向政策」，就應該把政府力量好好整合起來，協助把東協市場打造良好投資環境，與東協各國積極協商「投資保障協定」等，而且要能真正發揮保障效果。

   親民黨團幹事長陳怡潔也提出三點建議，第一是新南向應該要有主導單位，不能像現在由各部會各行其事，是否由行政院林全院長直接負責或是交由國發會整合主導？第二是新政府不能只喊喊南進、嘴巴拚外交，應該要把對東協國家的工作重點列出優先順序。第三是新南向計畫看起來窒礙難行，也未見培養人才的方法。

   親民黨團幹事長周陳秀霞質疑，總統府新南向政策辦公室主任黃志芳「落跑」去出任駐新加坡代表，讓新南向成了新「難」向。政府更該聽聽在東南亞孤軍奮鬥多年的台商血淚與建言，以及東南亞外籍配偶的心聲，別再只花大錢請專家學者做報告，徒具形式，實則浪費納稅人預算。