2002-09-04 親民黨團預算審查之改革主張

九十二年度中央政府總預算將於立法院第二會期開議後進行審查，針對歷年來立法院審查預算的不合理部分，親民黨團三長及立法委員李桐豪、許淵國在今天（九月四日）上午召開記者會，說明審查中央政府總預算的主張及改革方向。親民黨團主張，立法院應在本會期合併審查公務預算與營業、非營業基金預算，並在審查前請審計長於十二月前向立法院提出九十年度決算報告，以利審查評估，並在會計年度結束前完成審查工作，改善在國營事業動支經費後了之後，才開始審預算的怪現象；為讓國會監督預算的機制更步入正軌，行政院應將91半年結算報告與92年度總預算併送立法院，由立法院參酌90年度決算及91年預算執行情形，據以審查新年度預算；同時親民黨團將於下會期推動「政府績效成果法」，就政府的施政績效有效測量與管理。

　劉文雄指出，以往立法院的慣例，將中央政府總預算拆成兩部分處理，一會期審查公務預算，一會期審查附屬單位預算（營業、非營業基金），這樣的做法，好處是立法院能有較充裕的時間進行預算審查。但附屬單位及營業、非營業基金預算不在第一會期審查完，而總以「暫照列」的方式來代替實質審查。附屬單位預算的收支也是總預算的一部份，營業收入更佔了總歲入的17.8%；相關單位的預算沒有在會計年度結束前審完，在新的會計年度仍有動支經費的需要，造成的怪現象便是立法院在國營事業錢花了之後，才開始審預算，同時國營單位因預算尚未通過，大型工程計畫無法發包，於年度又造成80％以上的未支付數。這種不合乎財務控制原理的做法，在立法院行之多年，長期以來深受各界質疑。

　親民黨團為讓國會監督預算的機制更步入正軌，加強立法院監督政府財政管理的功能，提出下列改革主張：
一、預算合併審查，於會計年度結束前完成三讀：立法院應在本會期合併審查公務預算與營
　　業、非營業基金預算，並在會計年度結束前完成審查工作。
二、減少朝野預算協商的次數：協商次數應有限制，時間內無法達成結論，便逕付院會表決
　　之。
三、縮短行政時間，減少挑釁行為：如果總預算能在立法院開議後便迅速付委，縮短行政作
　　業時間，並減少執政黨本身的政治挑釁動作，兩部份的預算均可在今年十二月底前完成
　　審查三讀。
四、推動「政府績效成果法」：政府預算的編列，長期來便流於空泛，資源浪費的現象比比
　　皆是。預算缺乏「績效」與「成果」的控管，讓政府的施政無法有效測量與管理；政府
　　應以民間企業為標竿，建立以策略、績效、成果為目標的預算編列制度。
五、總預算審查與決算審查結合：91年度總預算「半年結算報告」行政院已於8月編製完
　　成，行政院應將該半年報告與92年度總預算併送立法院，由立法院參酌91年預算執行情
　　形，據以審查新年度預算。同時，90年度之決算報告，亦應由審計長於十二月前向立法
　　院提出報告並備詢。（資料來源：親民黨立院黨團）