2003-01-11 親民黨「搶救失業大作戰」圓桌論壇宋楚瑜主席致詞

今天由親民黨政策中心與宋楚瑜工作室文教基金會所舉辦「搶救臺灣大作戰」圓桌論壇，最主要是針對當前國家財政、資源分配及日益嚴重的失業情況作出討論。

　再過幾天，就是蔣故總統經國先生逝世十五週年的紀念日，在這十幾年中臺灣的整體環境產生了許多巨大的變遷，而這些重大的改變都越發令人懷念起蔣故總統經國先生執政時「平實、節用、愛民」的作風。

　立法院昨日挑燈夜戰地將國家政府總預算審議完畢，決議通過之後，行政院及衛生署第一個反應卻是「不遵守」，使我感覺今時今日國家不僅是經濟出了問題，整體的民主機制與國家法治更是遭到踐踏。過去在蔣故總統經國先生擔任總統時，每每皆於立法院審議國家總預算前，先行召開國家安全會議，透過相關的協調機制，來形成政府整體的共識，才提到立法院。我記得，他曾於當時執政黨的中常會內部會議中說過：「預算就是命令」，當預算案通過後，其便成為整體國家資源分配後的行動綱領，必須將其貫徹執行，而預算的編列必須是經過審慎的考量才提出。對於一般人而言，就是希望政府為人民打好算盤。國家預算的編列即是將有限的資源作有效的分配。從預算的編列到預算的控制，甚至從預算的執行到預算的監督，代表的是一系列政府功能的推動，然而曾幾何時，這些概念後的基本精神漸漸遭到遺忘，也因此不禁令人懷念起，蔣故總統經國先生過去對於編列預算的那種「節用」精神。

　過去在經國先生執政之時，不僅對於政府的公關開銷加以約制，對中央機關用油要求節省四分之一；還要求行政單位必須節省，以文具為例，行政院院本部曾要求，鉛筆必須用到只剩筆頭，才可以去換一支新的。經國先生並於國家財源有困難時，擬出十項革新辦法，務使資源集中在該用之處，而其中亦不乏諸多具體且實在的措施，包括暫停行政機關房舍之修建，以節省財源。反觀當前國家財政吃緊之時，執政當局對於相關警訊不僅未予正視，資源浪費、虛耗的情形依舊未見改善。我們了解隨著時空的改變，過去的做法未必適用於今時，然而對於預算「節用」的精神，在此國家財政吃緊之際，仍不應有所偏廢。以紀德艦一案為例，立法院基於其本身之職責，有監督之必要，然而卻往往在表達不同的聲音後，被冠上賣台的帽子，這樣的思維實非現今民主制度之常軌。以購買F16及幻象機為例，政府應於購買前考慮到其背後所隱含的維修及人員經費支出，作長遠的打算。然據我所知，現在空軍維修的零件卻苦無相關預算的支應，必須借用新飛機的零件作為補充，實令人匪夷所思。也因此，我們並不希望同樣的情況，在國家財政如此困頓之時，發生在紀德艦及可能將購買的神盾艦之上。

　對此，美國確有一個值得我們學習的制度，美國在眾議院有一個委員會是管理政策方向與籌措財源統籌兼顧的單位；在參議院也有一個 Finance Committee ，從1789年開始設立到1802年正式成為常設的委員會，其所負責的範疇便是對於中央政府提出之施政計劃，透過民意機構找到財源、提出具體的方法。政府所有的執政計劃必須透過稅收來加以支應，而稅收所代表的，即是人民願意以自身的金錢來支持政府的計劃，假若人民不願出錢，那即使再好的計劃都將無法推動，這便是民主。 No Reprensentation， No Taxation（沒代表，沒賦稅） 這是西方民主最早的概念。

　目前政府對國債嚴重的那種「做了再說、債多不愁、只顧目前、債留子孫」的因應做法，令人不禁比較起，李前總統登輝先生執政時，國家債務遠比兩位蔣總統時代多了有十三倍之譜，陳水扁總統執政近三年又是李登輝先生時期的兩倍，也因此，更加懷念起經國先生勤政愛民，避免國家資源浪費的平實作風。大家都了解經國先生對於老兵及榮民的愛護，然而對於發放戰士授田證這種關乎國家財政的政策，卻仍從照顧國家整體財政、節用作為出發點。然而在「節用」之外，政策卻仍注重「資源分配、社會公平」，不但要「愛民」，而且要「愛升斗小民」，更要「愛低收入戶小民」。

　近來天下雜誌做了一份民調，顯示民眾最厭惡的便是政黨惡鬥。楚瑜了解民眾的企求，也因此分別在總統府及台北賓館與陳總統近兩次的會面中，均與陳總統提及失業問題的嚴重性與國家發展未來的情況。臺灣當前存在著一些結構性的改變，兩岸問題無法解決，導致越來越多的傳統產業紛紛出走，高科技產業雖具有高產值，卻亦無法提供大量的就業機會。而在加入WTO後，農村的失業問題更是受到嚴重的衝擊，對此楚瑜在與陳總統會談時均特別提及，而令我印象深刻的是，在台北賓館的會面時，陳總統居然從西裝口袋中拿出資料說：專家表示並無嚴重失業的情形。顯見，民進黨政府對於目前台灣所面臨結構性的失業問題並未了解其嚴重性，因而錯失了處理的先機，這樣的情況，實在是令人憂心。我當時還向陳總統說，「總統，您的幕僚離人民太遠了！」（此情在會後並向新聞界作過簡報，並有新聞報導可查）而政府近來所提出七百億擴大就業方案，至今仍無人窺知其內容為何？這種想到就說，想到就做，缺乏明確施政規劃的做法，也反映在近來塑膠袋的爭議上。環保的政策沒有問題，但執行的時機與嚴重失業的問題必須兼顧，避免政治邏輯與專業思考發生嚴重矛盾。在此失業率居高不下之時，政府對於相關政策的制定，應更要符合當前國家整體的需求。目前健保調漲等相關措施，所反映出的是扁政府在資源分配不當的三個迷思，那就是國家資源分配是透過「意識型態、黨派利益、選舉考量」來做決定，而這些迷思對於國家長遠之資源分配將產生實質上的問題。

　楚瑜在省長任內，李前總統便曾對楚瑜說過：同樣是三千億的預算，為何你可以做這麼多的事？原因很簡單，那就是將每年的預算務實地做最充分的利用。當前政府行政機關的問題在於，每年預算執行比率並不高，卻直到年尾時才匆忙的消化預算。在此情況下不僅造成資源浪費，更無法解決相關的財政問題。這也是今天楚瑜特別提及、懷念蔣故總統經國先生，那種「平實、務實」的態度來處理政府財政，以「節用、愛民」的做法來推動施政。最後，楚瑜在此以過去蔣故總統經國先生在面對國家困難時，所寫的巴拿馬運河工人之歌：「可曾碰到被認為跨不過的大江？可曾碰到被認為鑿不過的山崗，別人說不可能做的事我們都能，克服任何不可能是我們的專長」與大家共勉之，並期盼政府要以「有不忍人之心，斯有不忍人之政」來面對當前國家所面臨的情況，找回國家的希望。