2003-12-08 國親政黨聯盟--教育政策白皮書

前言
台灣缺乏天然資源，最寶貴的資源就是「人力」。過去中華民國憑藉著優良的人力資源締造了「台灣奇蹟」，而今後每一項提升國家競爭力的工作，也都有賴高品質的人力來實現；因此「教育政策」是最重要的國之大計。
教育工作固然牽涉萬端，然而我們深以為最重要的兩個關鍵是：「優良的師資和穩健的微調機制」。今天教改為大家所詬病的事項如：「建構式數學」、「統整教學」、「教師想退不能退、想進不能進」….等，都是師資相關的問題；而「多元入學」、「九年一貫」、「大學數目激增」等，則都是與欠缺微調機制就貿然躁進有密切的關係，以致造成各種負面的影響。
所以重整「教改」的第一要務不是推出更多新政策來作新實驗，而是以最高優先度建立全套的『師資方案』，包含師資的培育、任用、進修、工作環境、福利、退休、淘汰等，讓「第一流的人才來教育第一流的下一代」。
其次我們要全面逐項檢討「教改」政策正、負面的衝擊，重新整頓結構性的問題及調整優先順序。過去錯置優先的事項以及操之過急的措施要懸崖勒馬，重定漸進微調的步驟。基於「教育要品質、機會要公平、升學要簡單」的原則，國親政黨聯盟針對當前人民最關心的教育十大問題，提出我們的政策主張。


目 錄

一、 健全師資培育，維護教師尊嚴…………….4
二、 充足教育資源……………………………….6
三、 升學制度的改良…………………………….9
四、 提升高等教育品質…………………………12
五、 重視技職教育………………………………15
六、 檢討九年一貫課程…………………………18
七、 十二年國教不躁進…………………………20
八、 提供五歲幼兒免費教育……………………22
九、 落實原住民教育……………………………25
十、 關懷弱勢……………………………………28

近年來，師資政策混亂、教師供需失調、教師尊嚴受損、教師進修機會不足，整個教師培育、實習、任用、退撫權益制度均有待重新檢討。
我們主張：師資培育專業化，保障教師權益、福利，維護教師尊嚴。

壹、問題：
一、師資培育政策混亂
師資培育法通過後，大量培育師資，造成供需失衡，流浪教師問題嚴重。
二、教師甄選問題重重
由於教師法修改後，改為各校教評會自行遴聘教師，導致應徵者疲於奔命，種種不公弊端時有所聞。

三、國小教師工作負擔過重
國小教師由於大多仍採包班制教學，教師教學擔繁重，尤其不少國小學校行政的人事、會計工作，仍由教師兼任，造成教師負荷過重，也影響教學工作品質。


四、教師進修機會不足
教師進修是一種權利，也是一種義務。教師進修，有助教育專業成長，也可保障學生受教權益品質，應受到鼓勵肯定。但是，目前各師資培育機構或大學相關系所，受限於人力，無法充分提供教師所需的進修課程，造成教師進修機會的嚴重不足。
五、私校教師權益被忽略
學校有公私之分，教師應無公私之別，都是在為國家培育人才，私校教師理應享有與公立學校教師相同的福利待遇。雖然公私立學校，教師教學服務年資可相互採計，但是在薪資待遇、退休、撫卹方面，仍有公私學校差別，有待改善。
六、教師退休尊嚴嚴重受損
近年許多中小學教師無法如願申請退休，有人甚至必須到醫院拿假醫療證明，走後門，拉關係，央三託四，退休使教師尊嚴遭到踐踏。
七、不適任教師問題有待重視
學校不適任教師，會造成對學生身心成長發展的傷害或不良影響，必須予以正視。
貳、對策：
以最高優先度建立全套的「師資方案」，包含師資的培育、任用、進修、工作環境、福利、退休、淘汰等。讓第一流的人才來教育第一流的下一代。

一、師資培育制度專業化，以確保師資素質有效提昇
為求教師培育專業化，政府應嚴格訂定教育學程的設立與評鑑標準，建立完整的進退場機制，擴充教師進修機會以培養優良師資。
二、推動新進教師聯合甄選
由各校組成教師聯合甄選委員會，以公開、公正方式甄選優良教師，逐步解決流浪教師求職不易的問題。

三、減輕國中小教師工作負荷
為提昇國中小教師教學專業性，應增加職員編制，專責行政工作，以減少教師不必要的非教學雜務負擔，專心教學。
四、齊一公私立學校教師福利
私立學校教師之待遇、退休、資遣、撫卹制度應有明確法源，力求公私立學校教師福利標準一致。
五、給予申請退休教師應有的尊重和尊嚴
尊重各縣市中小學教師退休的意願和尊嚴，配合退休及新進的整體計畫，編列足夠經費支應。
六、淘汰不適任教師
對於不適任教師，主管教育行政機關應積極介入了解，必要時協助處置，以保護學生的受教育權益。

二、充足教育資源
「投資教育、一本萬利」
教育是國家發展的基礎，持續投資教育事業是政府的主要責任之一。過去政府長期穩定的投資，才有臺灣經濟奇蹟出現。但現今民進黨執政以來，經濟衰退，教育投資不足，資源分配欠當，嚴重影響教育的發展。我們主張：「國家不能窮教育、父母不能苦孩子」。持續增加教育投資，合理分配教育資源，減輕父母教育負擔；落實終身教育，帶動社會進步。

壹、問題：
一、教育投資不足，嚴重影響教育品質
先進國家教育投資(包括公、私部門)多佔國民生產毛額(GNP)
6﹪以上。過去雖有數年已達此項標準，但近三年來因教育投資遲緩，教育經費緊縮，已嚴重影響教育品質的提昇。
二、政府對績優私立學校補助有限，影響私校學生受教品質
長期以來，政府對私立學校補助機制一直未能公平建立，對私校經費運用狀況也無法充分掌握，對辦學績優的私立學校亦未有特殊補助。加上近年來，大學數量不斷攀升，私立大學辦學日益困難，學生學費負擔沉重，受教權益明顯受到影響。


三、終身學習，口號大於實質
現今探討教育問題時，家庭教育與社會教育為不可疏忽之環節。教育非僅對學制內學生，成人教育同等重要，政府應提供成人教育之充足管道，使其有機會接受新觀念、新知識。然而，過去政府雖然推動終身學習，但由於經費有限，仍是口號大於實質。

貳、對策：
一、提高教育投資比重
修訂「教育經費編列與管理法」，明定教育支出應不低於國民生產毛額6﹪為標準，並視經濟成長情況，由政府及民間共同努力逐年提高其比例，以達到6.5﹪以上為目標。其所增加之教育經費，以提昇公私立各級教育素質為主。
二、對辦學績優的私立學校，增加其經費補助比例
提升對大學院校評鑑工作之品質，以相對補助方式鼓勵辦學績優的私立大學，增加其教育投資，讓績優的私立學校也有機會成為一流學府。
三、積極落實終身教育，提升家庭教育及社會教育
終身教育是提升國民素質、增加新觀念、新知識之重要管道，唯有成人不斷學習、進步，才有成功的家庭教育與社會教育。終身學習的教育理想雖非立竿見影，仍應積極推動、持續執行。

三、升學制度的改良
「簡化入學方式，維護公平原則」
公平的升學考試，是臺灣過去社會穩定的基礎之一。但是現行多元入學制度太過複雜，不管是學生、家長或是老師全都霧煞煞。升學壓力不減反增，補習之風更甚於前，政策搖擺不定，更加深大家的焦慮與不滿。加上甄選及申請入學過程不夠透明，讓人懷疑公平性，而為了準備各項資料，家長、老師、學生疲於奔命，花費甚多，導致社會上譏諷多元入學為「多錢入學」。 我們主張：升學制度要簡單、公平、透明，入學方式要再簡化，維護公平原則。

壹、問題：
一、多元入學太複雜，老師家長霧煞煞
現行多元入學制度，升高中與升大學，分為考試分發、推薦甄選及申請入學等三種管道，但是每種之下還有許多變化，以致太過複雜，非專門研究無法瞭解其中差異與奧妙。
二、申請入學過程欠透明，家長「夠力」勝過學生「實力」
在三種主要管道中最被人所詬病的方式是申請入學，不僅是目標不明，也與由學校推薦特殊才能者的「甄選」管道分不清，審查過程欠公開透明，讓人懷疑會受到人情背景影響，產生不公。

三、準備資料，累死全家；勞民傷財，還要作假
為了準備推薦甄選與申請入學資料，不僅學生家長要累積各種獎狀、紀錄，甚至不惜花費鉅資，而學校也要配合提供各項證明、推薦信，辛苦不已。
四、多元入學還是「多錢」入學？
申請入學除了事前要花費參加各項活動、補習及準備資料外，考試時各校報名費、往返交通、住宿都是一大筆負擔，以致於家庭經濟條件不佳的優秀同學，根本無力負擔，有違社會正義。
五、體育、美術、音樂樣樣都要補，升學壓力不減反增
原本多元入學是希望減輕升學壓力，讓教學正常，結果正好相反壓力比以前更大。以往只補英數理化，現在體育、美術、音樂樣樣都要補。
六、多元政策像月亮，初一十五不一樣
主管當局對於關係千萬學子的考試方式，一變再變，例如今年是否要考非測驗題及作文，竟然一夕數變，完全不顧學生心理與權益。
貳、對策：
一、重新檢討申請入學，在有效解決諸多弊端前，暫停實施
申請入學公平性受質疑，學生疲於奔命，資料容易作假，學習壓力更大，應重新檢討。
二、簡化入學方式為「考試分發」及「推薦甄試」兩種，兼顧公平及彈性
「考試」保留簡單及公平精神，「推甄」則由學校推薦具特殊才能學生參加。

四、提升高等教育品質
善用高教資源，培養國家一流人才
高等教育是國力發展的重要指標，世界各國政府莫不把高等教育競爭力的提升視為國家建設中最重要的工作。但是，民進黨執政三年以來，高等教育不僅缺乏完整前瞻的規劃，更無適當政策，造成大學數量與品質的失衡，大學普遍經費不足、資源分配不均、經營困難、競爭力減弱、失業情形嚴重，都使社會、家庭及個人付出鉅大代價，並撼動國家教育根基。我們要問「台灣的大學離世界一流的水準，還有多遠？」我們主張：「有效分配教育資源，促進大學發展。」

壹、問題：
一、大學教育品質堪憂
近年來大學過度擴增，已達148所之多，各校為爭取有限的教育資源，造成定位不清，功能不彰，學生學習成效也呈下降現象。
二、大學經費不夠，資源分配不公
教育經費是高等教育發展的重要基礎，然而由於大學急速增加，高等教育經費短缺、資源普遍不足，造成排擠效應。而在有限資源中，分配上缺乏公平有效機制。


三、大學生負擔沈重，繳不起學費
近年經濟環境惡化，大學生平均分配經費遞減，學費負擔沉重。陳水扁總統上台前曾高喊「降低大學生學費負擔」，但政策跳票，以致於申請助學貸款人數激增，去（九十一）年更有六千多位學生因為經濟因素而退學，窮學生受教權益遭致排擠。
四、大學畢業生就業困難
大學培育人才一向對於國家建設及經濟發展貢獻良多，但因為經濟不景氣、學校教育與市場脫節，致使許多高學歷人才失業，形成人力資源的浪費。

五、大學國際化程度不足
當今各國大學已處在高度競爭的情勢中，其國際化程度也是評估大學影響力及競爭力的重要項目。然而我國大學在學術交流合作方面，因種種因素所限，仍顯成效不彰。

貳、對策：
一、有效運用高教經費，提升大學品質
今後大學數量應嚴格控制，鼓勵互補性高的大學合併，並鼓勵各校發展特色，政府必須有效運用大學教育經費，增加公立大學經費運用之彈性，合理分配資源。各校發展重點採特色區隔方式補助，落實公平客觀評鑑，促進大學良性發展。一般大學加強優質通識教育，重點支持研究型大學追求學術卓越。
二、大學學費合理化 推動學子「安心就學三合一」方案
政府必須採取大學學費合理化策略，對面臨經濟困境學生推出「安心就學三合一」方案：一、廣設「青年教育獎助學金」，優先獎勵及補助經濟弱勢學生；二、成立急難救助專款，提供就學困難者不時之需；三、擴大就學貸款，實現教育機會均等。
三、增加畢業生就業機會
大學不只培養現在產業所需的人才，還要培育未來國家發展人力，大學必須調整課程內容及科系，因應產業和職場要求以及國際和兩岸競爭發展。
四、大學要與世界接軌
積極改善學習環境，推廣國際遠距教學，加強與國際大學結盟與合作，實質地推動學生交換、教授交換及合作研究。

五、重視技職教育
「一技在身、人手雙証，產學雙贏」
人力是產業發展的根本，技職教育曾為我國培育無數人才，創造台灣經濟奇蹟。但是，民進黨執政三年多來，技職教育的定位模糊了、目標不見了，甚至有人說要廢高職，教師士氣低落、學生就讀意願不高、升學就業不知何去何從，技職教育失去特色，淪為次級中等教育。
我們主張：強化技職教育，培養產業所需的技職人才。

壹、問題：
一、技職教育政策目標不明確
廢除高職、矮化、貶抑技職教育的種種主張，也令高職老師士氣低落；加上政府技職教育目標模糊，方向偏差，數十年建立完善的技職體系瀕臨土崩瓦解，令人憂心。
二、綜合高中成效不彰
近年教育當局亟欲推動綜合高中學制，以取代高職。但是經過評鑑發現，綜合高中成效欠佳、定位不明，部分學校只是為爭取經費而設立，導致後期中等教育出現高中、高職及綜高並存的紊亂現象。

三、技能証照制度不健全
技能証照制度未能落實，政府卻無積極改進對策，反而貶抑技職教育專業功能。
四、技職教學內涵與產業需求脫節
政府規定之技職院校教師任用指標，過度偏重學術研究導向，影響教學內容，以致與產業實務需求出現落差。

貳、對策：
一、儘速通過「技職校院法」
技職教育政策的推動首重法源依據，「技職校院法」應明訂技職學校的定位、目標與任務，強調實務導向的專業技能及因應產業需求的彈性學制，賦予學校自主發展之機制。
二、高職教育不可廢
高職教育應走向精緻，並配合經濟發展及產業所需作適度轉型，強化職業道德教育，改善教學環境及設備，提升師生士氣。
三、調整擴張綜合高中政策
根據評鑑結果，輔導綜合高中改善缺失。辦理績效不善者，宜積極處裡。未來除偏遠地區及亟需轉型者外，不宜再擴增綜合高中。
四、落實証照制度
建立技能証照專業尊嚴，以期技術在身，終身受用。技職學生畢業後具有雙証(畢業證書及證照)。政府與工商界共同推動學力、專業認證取才，以長期努力打破文憑主義的迷思。
五、建立終身學習之技職教育
知識經濟時代，產業變遷迅速，技職教育應擴大服務範圍，滿足職場上終身學習之需要，未來應加強產業訓練及進修教育整合，建立技職終身教育。
六、建立技專校院教師之專業自主升等制度
技專校院應側重技職教育實務導向教學，建立專業自主的教師升等制度，以教學與實務性研究為主。
七、加強產學合作，創造雙贏
加強學校與產業合作之誘因，鼓勵技職師生參與產業工作，也鼓勵產業菁英參與技職教育，緊密結合學術與產業。


六、檢討九年一貫課程
「九年一貫 問題滿罐！」
現行九年一貫課程設計，強調以領域替代分科，希望減少學科太多的缺失。但是部分領域勉強湊合，不但有違學理，甚至導致教學困難。加上自九十一學年起倉促實施，而法令、師資、教材、經費等配套措施均不足，以致問題叢生。教科書一綱多本，價格既貴且良莠不齊；多項語言教學混亂，學生負擔沈重；推行建構數學，導致學生程度大幅下滑。我們主張：修正九年一貫課程，國中恢復分科，加強協同教學，鼓勵教學創新；積極補救建構數學造成之問題；規定各年級各科核心學習內容，國編館恢復編輯教材，解決一綱多本問題。

壹、問題：
一、先後錯置、倉促上路
教育部強硬推動四年內完成九年一貫課程，然而師資準備不足，配套措施缺乏，九年一貫宛如「教改早產兒」。
二、課程統整，越整越亂
七大領域硬性統整，出現公民老師教地理、體育老師教健教、物理老師教化學等現象，學習品質不升反降。

三、一綱多本，書包更重
各家版本不同調，參考書本雜又多，書包變成小拖車，老師學生都頭痛，補習越補越嚴重。
四、建構數學不得法，數學能力直直落
建構數學在各界反彈聲浪中採煞車，但實施六年後，學生數學能力已經嚴重下滑，銜接國中課程困難。

貳、對策：
一、修正九年一貫課程，國中恢復分科授課
國小維持領域課程，鼓勵教學創新，強化協同教學；國中則恢復分科教學，在常態分班的架構中可容有能力分組學習的彈性。
二、國文、數學時數不縮水，英文教學要加強
語文、數學是工具學科，讀、寫、算能力不能下降，奠定學生良好學習基礎，以利學生未來繼續學習。
三、公佈教學核心學習內容
教育部公佈各年級教學核心學習內容，作為編寫教科書基準，解決「一綱多本」內容紛亂的問題。

四、發行部編本教科書
教科書維持開放政策，惟國立編譯館應編輯出版價格合理、高品質的教科書以供選擇。


七、十二年國教不躁進
「明星高中定位？學區劃分方法？
城鄉差距平衡？」
十二國教是社會民眾的期望，但絕不應躁進實行，既為國民教育，就應達到免試、免費目標。因此必須要有完整規劃與配套措施再行推動。我們主張：不躁進推動十二年國教，待完成相關配套後逐步堆動。


壹、問題：
一、 免學費應有財源規劃
根據估算，十二年國教免學費至少需投入每年三百億經費，這項目標並非無法達成，以民國56年推動九年國民義務教育時台灣的經濟狀況來說，與今日不可同日而語，然而政府必須詳細評估財源，做出穩健教育經費規劃。

二、 免試升學需克服重重困難
就近分發入學必須在地區高中職質量均等、城鄉差異不大、就學供需平衡的條件下才能順利施行，不過目前政府仍無法解決就近入學所需要之條件，一但貿然推行，勢必出現無法就近入學或產生大量幽靈人口。

三、 明星學校難以定位
在推行十二年國教的問題中，明星學校的存廢爭議已久，倘若繼續保存，該如何界定明星學校？採用何種入學方式？勢必引發各縣市嚴重歧見且無法舒緩升學壓力。


貳、對策：
推動十二年國教不躁進，積極縮小城鄉差距，提昇教育品質
十二年國教必須在相關條件成熟，並經試辦成功後，才能全面實施，以免在現今教改問題龐雜之際，重蹈九年一貫的覆轍，使得學子再次成為教改白老鼠，製造更多教育困境。



八、提供五歲幼兒免費教育
「投資小小孩，國家才有大未來」
目前社會對幼兒教育需求極大，但是政府長期投資不足，家長負擔沈重。又因為政府管理不力，各校素質良莠不齊，公私立幼稚園差距頗大，學生學習品質堪憂；幼稚園教師工作環境欠佳，公私立薪資、待遇、福利差距過大，影響士氣；教師進修管道不足，無法專業成長 。 我們主張：五歲幼兒免學費自願入學；加強政府管理，確保教學品質；提供教師合理的工作環境、待遇、福利及進修機會。

壹、問題：
一、幼稚園學費比大學還貴！年輕家長負擔沈重
政府幼教經費長期偏低且幼教資源分配失當，造成家長學費負擔沉重。
二、政府管理不力，幼教機構良莠不齊
目前教育部缺乏專責管理幼稚園的單位，以致未能妥善建構完整幼教制度。加上未立案幼教機構充斥市場亂象，不但幼童權益未獲保障，也對已立案合法機構形成不公平競爭。
三、幼教老師工作環境及待遇欠佳，影響工作士氣
幼托人員工時過長，甚至有一日長達十一小時者，又因私立幼稚園老師薪資過低，又無退休、撫卹等待遇及福利，造成多數幼教老師工作士氣低落，流動率高，影響教學品質。
貳、 對策：
一、提供五歲幼兒免學費教育
逐步讓每一個五歲幼兒，都能接受免學費的幼兒教育，以減輕家長負擔。在出生率下降情況下，是提升幼教品質的好時機。
二、強化幼兒生活教育
幼教內容應以生活教育為主，發展健全身心，培養幼童生活自理能力，養成健全人格。
三、加強幼教機構管理
政府加強對幼教機構的管理，以保障每個小朋友都受到良好的教育與照顧。
四、改善公私幼教老師待遇
在免學費教育之前提下，政府將逐步提供公私立幼教老師都能享有同等的工作環境、待遇與福利。
四、提供幼教老師在職進修機會
提供幼教老師良好的在職進修機會，幫助其專業成長。
五、實施幼托整合
幼稚園、托兒所逐步整合成「幼兒園」，納入教育體系管理，教師及保育員適用教師法。


九、落實原住民教育
「KAKA/ SAFA（兄弟姊妹），你也能做到！」
原住民文化特色未能充分受尊重，而其子弟在運動、音樂、藝術等方面的潛能也未獲發揮。再加上原住民地區學校的教師異動率高，以致他們與一般學生競爭時，極為不利，就讀高中大學的機會較少。近年臺灣經濟惡化，原住民同胞更面臨嚴重生存問題，直接導致許多子弟的轉學、休學甚至退學。都市原住民流離失所，子女教育情況更差。我們主張：提供原住民子弟良好的讀書機會與環境，給予充分的補助與協助，讓他們發揮天賦的潛能。

壹、問題：
一、部落小班小校遭裁撤，幼童爬山涉水為上學
為了節省教育經費，許多山地部落的學校、分校、分班被裁撤，國小幼童若非長途跋涉，便需負笈他鄉。
二、家長無奈失業待業，學生被迫輟學
近年臺灣經濟惡化，原住民大量失業，致使子弟無法繼續讀書。以九十學年度為例，原住民學生的轉學率、休學率、中輟率及退學率均高於同級全體學生。

三、資訊與英語教育資源嚴重不足
資訊時代來臨，教育e化是趨勢所在；為因應國際化，英語也日益重要，但是經濟條件較差原住民家庭子弟，生活尚成問題，更遑論與時俱進，加強資訊及英語能力。
四、老師異動率高，一年換過好幾回
原住民地區工作環境欠佳，以致國民中小學的教師流動率高，教學品質欠缺穩定性。
五、隔代教養問題層出不窮
由於經濟狀況差，原住民父母必須出外打工，學生多由家中長輩看顧，以致原住民隔代教養的比率也高於全國。
六、都市原住民為生活奔波，子弟無法安心就學
目前居住於大都市的原住民人數已逾總數三分之一，加上四處打工的流動人口，總比例將更高。但是其無法享有山地原住民的同等補助，以致子弟無法安心就學，往往國中後就不易再向上發展。

貳、對策：
一、讓部落小孩可就近、便捷學習
讓每個部落都應具備基本的學習條件並提供交通協助，使小朋友不必再長途跋涉去上學。

二、重視父母「親子」教育
加強親子教育，透過父母與長老讓小朋友了解自己的母語與文化。
三、提升原住民教育品質
改善原住民地區學校設備與維護，穩定教師來源，使其專心教學，提昇教育品質。
四、加強原住民學生學習輔導
組成原住民教育志工團隊，義務輔導原住民學生的學業。在大學成立學習成長團體，安排導師指導課業。
五、有效落實原住民教育法
加強執行原住民教育法，讓每位原住民學生都得到教育機會。
六、特殊照顧都會區原住民學生
對於都會區，生活遭遇困難的原住民學生，應提供特別學業及住宿照顧，使其安心就學。


十、關懷弱勢
「有教無類，人人有機會」
近年教改運動下，原本社會中一群特別需要受關懷的人，例如低收入或失業家庭的子弟、身心障礙兒童，以及外籍新娘及大陸配偶之子女，政府對這群相對弱勢者，應給予特殊照顧，以實現憲法保障「教育機會均等」以及「有教無類，因材施教」的理想。我們主張：積極在經濟上補助低收入及失業家庭子女；提供身心障礙學生接受幼兒教育、公平升學及終身學習的機會；加強外籍及大陸配偶子女之學前輔導，縮小文化差異。

壹、問題：

一、低收入或失業家庭繳不起學雜費，小孩被迫輟學
近年經濟條件惡化，家長失業比例不斷攀升，影響所及，不僅學生繳不起學雜費、營養午餐費，無論大中小學、被迫休學或退學的人數比例都大幅提昇。
二、經濟弱勢學生，在「九年一貫」與「多元入學」政策下，教育機會更顯不均等
九年一貫課程需要家長較以往付出更多金錢與時間，但一般經濟條件差者，謀生尚且不易，遑論如此；多元入學更是所費不貲，一般家庭尚且吃力，低收入或失業家庭根本無法應付。
三、身心障礙兒童非常缺乏幼教機會，不能及早接受輔導與治療
身心障礙學童接受幼兒教育比例偏低，若不能及早介入輔導與治療，將嚴重影響他們未來正常發展機會。
四、身心障礙學生升學仍受到歧視與排斥，畢業後缺乏就業輔導與終身學習管道
雖然身心障礙學生升學高中職或大專名額年年增加，但公立學校名額有限，家長基於經濟考量，無法提供子女就讀私校。各種推薦甄選方式繁複，弱勢族群學生未能享有公平教育機會。此外，現有終身教育管道，也未考慮到身心障礙者的特殊需求，多數身心障礙學生在完成正規教育後，缺乏就業輔導與終身學習的機會。
五、外籍新娘或大陸配偶，因文化差異、語言隔閡，影響其子女在學適應與學習
大陸新娘與大陸配偶人數日增，因家長文化差異或語言隔閡，無法提供適當家庭教育，導致其子女入學後，適應困難。

貳、對策：
一、保障弱勢學生公平教育機會
對失業或低收入家庭子弟教育，給予適當的補助、津貼、學費減免，以及工讀機會；進入高等教育階段，推行「安心就學三合一」方案，提供公平的教育機會。
二、及早介入身心障礙幼童的教育與治療
讓更多身心障礙的幼童，及早接受幼兒特殊教育與治療。
三、提供身心障礙學生升學機會
改善學校環境與師資，讓更多身心障礙學生能適性地順利升學。
四、暢通身心障礙者終身學習管道
增加終身學習的管道，讓身心障礙者能活到老學到老。
五、加強外籍及大陸配偶親職教育及對其子女的學習輔導
保障外籍及大陸配偶的教育權利，加強親職教育，以利其教導子女。政府應對外籍及大陸配偶之子女，加強生活與教育輔導。