2004-10-08 兩岸和平法草案

「維護中華民國民主法制，台灣人民當家作主，促進海峽兩岸和平法」草案總說明 海峽兩岸由於過去五十多年來的糾纏與對立，造成兩岸的緊張敵對，軍事敵意、政治叫囂、交流阻滯，已使台海成為亞太地區安全與和平的主要問題之一，嚴重妨礙台灣經貿、社會、與民主的正常發展。兩岸和平已成為現階段台灣必須立即解決的議題。
我國雖然自民國八十年制訂「國家統一綱領」，民國八十一年公布施行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」。但實際上，卻因為執政者皆不敢單獨推動兩岸和平進程，以免被扣上「賣台」之名。
據此，為維護中華民國主權的利益，海峽兩岸彼此經貿上的需要，以及亞太周邊國家的集體利益，仿效西元一九七二年東西德擬定所謂「基礎條約」的方式，架構當時東西德雙邊關係的正常化，逐步穩定東西德當時劍拔弩張的敵對關係。推動「維護中華民國民主法制，台灣人民當家作主，促進海峽兩岸和平法」（草案），期能維護中華民國主權現狀，避免兩岸可能衍生的軍事衝突，確保兩岸五十年和平與穩定，促進兩岸關係的務實發展，並保障台灣的利益與和平。本草案立法精神要點如次：
一、本法案的目的在凝聚朝野共識、推動兩岸和平、確保國家安全、維護台灣權益、促進兩岸正常交流發展。
二、兩岸和平的前提，在於維護中華民國主權完整，確保台灣人民當家作主，永續發展台灣的民主政治及自由法制。
三、兩岸和平之推動，必須先「拋開歷史恩怨，擱置政治爭議」，以「符合世界潮流，創造雙贏互利典範」的心胸，推動能夠「維護和平穩定，促進民生發展，增進兩岸交流」的相關政策與協商，以「遠見、宏觀、務實」的態度，緩解兩岸緊張局勢，達成「維持台海五十年和平，創造亞太一百年繁榮」的願景。
四、大陸當局必須瞭解，台灣的民主發展是無可取代的國家價值，現階段並未具備統一的條件與時機；相對地，台灣也必須瞭解，中國大陸有五十六個種族，為了維持國家統一與區域情勢穩定，現階段大陸當局也不可能容忍台灣獨立。不負責的片面宣佈台獨不僅將危害台灣人民的安全與幸福，更會破壞亞太地區的和平與穩定。
五、中共當局必須認知，台灣是民主社會，任何改變台灣現狀的決定，都必須經過台灣全體人民的同意；相對的，我們也必須認清，中國大陸正在改變之中，一樣存在社會民意壓力，任何台灣主權地位的劇烈變動，也將引發對岸人民的疑慮與不安。因此，由雙方人民選任代表進行協商，保持台海穩定與和平，遠比政府對政府的協商，更能避開政治爭議，打破僵局與瓶頸，實質促進兩岸人民福祉。
六、透過立法成立特別的任務型委員會，由各政黨推派代表，進行兩岸和平議程的協商。協商議定需經全體人民表決同意後，再與政府相關部門組成委員會，落實推動兩岸和平。
七、現階段兩岸和平議程，應包括下列九項主要工作：
（一）開放「台灣農產登陸，大陸旅客抵台」：大陸開放台灣農產品登陸，讓台灣農業在大陸找到市場；另方面台灣開放大陸觀光，讓大陸遊客能夠一探美麗的台灣，台灣亦可因此增加觀光收入。由此種非政治性互惠措施開始，讓兩岸人民體會和平互惠的好處，逐步重新建立互信。
（二）建立「兩岸自由貿易區」：由各種互補互惠的經貿、關稅措施開始，建立兩岸的自由貿易區，提升兩岸競爭力。
（三）簽定「兩岸三通協定」：推動兩岸直航，增進物流效率，擴大和平交流，以生意取代敵意，以市場取代戰場。
（四）簽定「大陸台商保障協定」：以確切的保護台商在大陸的投資經商權益。
（五）簽訂「兩岸金融交流與監督管理協議」：致力推動兩岸金融交流與互設機構，建立兩岸金融監督管理機制，讓台商資金得以順利回流台灣，提升兩岸金融發展之國際競爭力。
（六）成立「兩岸高峰會議」：雙方應建立高層對話機制，定期展開各項議題協談。
（七）推動「兩岸兩席，共同參與非政治性國際組織」：由於台海兩岸分隔五十年差異，造成兩岸現階段無法以統一步調及法規，因應愈來愈多的全球性議題。例如：SARS等疾病的防治、京都議定書等全球環保與氣候問題、國際貨幣基金(IMF)、世界銀行等國際經濟組織。因此中共應停止對台灣進入非政治性國際組織的阻撓，在經貿、衛生、環保、教育、人道救援等國際體系中，支持「兩岸兩席」，進行國際合作，共創雙贏，共同參與國際組織，以符合全球化的潮流與需求。
（八）建立「兩岸非軍事區」：建立兩岸軍事交流與互信機制，防止擦槍走火，讓台海非軍事化。
（九）簽定「兩岸和平協議」：在「四不一沒有」的前提下，台灣不獨，中共不武，雙方保証台海維持現狀五十年。雙方確立，任何改變台海兩岸現狀的決定，都必須經過台灣人民的同意。
八、由各屆立法院朝野黨團推派代表，共同執行，並定期向立法院報告。以使兩岸和平進程，不受政權輪替影響，隨時充分反映民意，以可長可久的運作機制，確保台海的長治久安。
據前述立法意旨及精神，本草案主要內容如下：
第一條（立法目的）在「四不一沒有」及「九二共識」前提下，為促進兩岸和平，化解台海戰爭危機，確保中華民國憲法、民主法制，及台灣人民生活安定，特制定本法，並據以設置「兩岸和平協商特別委員會」（以下簡稱本會）。說明:
一、揭櫫本法之立法目的。
二、「四不一沒有」指的是依據民國八十九年陳水扁總統在五二0就職典禮上所宣示的「不會宣佈台灣獨立、不會更改國號、不會推動李登輝的兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。」
三、「九二共識」指的是中華民國八十一年的辜汪（辜振甫、汪道涵）會談中，兩岸協商代表所達成的共識。」
第二條（法律位階） 本法依憲法增修條文第十一條制定之。本法未規定者，依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」及其他法律規定。
說明:明定本法之法律位階。
第三條（本法主管機關）本法之主管機關為立法院。
說明:明定本法之主管機關。
第四條（委員會任務）為達成兩岸長久和平之目的，本會之任務如下：
一、推動「台灣農產登陸，大陸旅客抵台」；
二、推動建立「兩岸自由貿易區」；
三、推動簽定「兩岸三通協定」；
四、推動簽定「大陸台商保障協定」；
五、推動簽定「兩岸金融交流與監督管理協議」；
六、推動成立「兩岸高峰會議」；
七、推動「兩岸兩席，共同參與非政治性國際組織」；
八、推動建立「兩岸非軍事區」；
九、推動簽定「兩岸和平協議」。
本會得研議前項以外，其他有助於維持台海兩岸和平之措施。
說明:
一、大陸開放台灣農產品登陸，讓台灣農業在大陸找到市場；另方面台灣開放大陸觀光，讓大陸遊客能夠一探神秘的台灣。
二、由各種經貿、關稅的互惠措施，逐步建立兩岸的自由貿易區，提升兩岸競爭力。
三、推動兩岸直航，增進物流效率，擴大和平交流。
四、確切保護台商在大陸的投資經商權益。
五、致力推動兩岸金融交流與互設機構，建立兩岸金融監督管理機制，讓台商資金得以順利回流台灣，提升兩岸金融發展之國際競爭力。
六、建立高層對話機制，定期展開各項議題對等協談。
七、促使大陸協助台灣進入非政治性的國際組織，因應全球化趨勢與需要。
八、建立兩岸軍事交流與互信機制，防止擦槍走火，讓台海非軍事化。
九、在「四不一沒有」及「九二共識、一中各表」的前提下，台灣不獨，中共不武，雙方保證兩岸維持現狀五十年。
第五條（委員會之設置）本會置委員十七人，任期三年，由立法院各政黨（團）依政黨（團）比例推薦具有兩岸事務專業知識與經驗、聲譽卓著、忠於中華民國之公正人士組成，並由總統於五日內任命。本會委員負責處理「兩岸和平協商特別委員會」相關事務，並得進行兩岸談判與協商。
說明:
兩岸和平為台灣人民不分黨派的首要期望，除總統與行政機關有全力推動兩岸和平之義務外，為充份表達與反映各類民意，防止單一執政團隊決策錯誤或背叛國家，避開過度政治干擾，維持對等談判，應由國會各政黨推薦人員人士，組成「兩岸和平協商特別委員會」，代表台灣全體人民，與中國大陸可充份代表民意的對應機關，共同推動兩岸和平議程與協商。第六條（召集人與集會）本會應於前條規定設置完成後十日內自行集會，召集人由委員互選產生。召集人任期一年，連選得連任。委員會議由召集人召集之。召集人因故不能執行職務時，得由委員互推一人代理其職務。
說明:
「兩岸和平協商特別委員會」採合議制，由委員每年互推一位召集人，連選得連任，以維持決策與協商窗口的一致性。召集人因故不能執行職務時，得由委員間互推一人代理其職務。
第七條（代表團之產生）本會得由委員中選任若干人任「和平大使」並組成代表團，由立法院呈請總統任命，進行兩岸協商。
說明:
明定和平大使組成代表團方式。
第八條（委員會之決議）本會依第四條規定議決之任何決議或法律建議案，應經立法院院會通過。兩岸和平協議之簽定，必須經立法院同意後，交由公民複決追認，始得生效。
說明:
明定本會決議或協議之議決程序及效力。
第九條（法律及決議之強制性）經前條程序確認之法律或決議，對所有中華民國政府機關均具拘束力，拒不執行之公務人員或機關，得移請司法機關查辦懲處。
說明:
明定本會之決議經完成法定程序後均具強制性，違法者得移請司法機關查辦懲處。
第十條（報告義務）本會應於立法院每會期開始一週內，及該會期結束前，向立法院院會進行專案報告。必要時，立法院得決議要求本會進行報告。
說明:
明定委員會之報告義務。
第十一條（本會之預算來源）本會之預算，由立法院編列。
說明:
明定本會之預算來源。
第十二條（委員之除名及遞補） 本會委員有喪失行為能力、違反法令或其他不當言行者，經本會全體委員三分之二以上同意，得予除名。本會委員除名或因故出缺時，得由原推薦政黨（團）於七日內推薦其他人選遞補，總統應於接獲立法院呈報五日內任命之；逾期未提出推薦人選者，視為放棄推薦遞補，由召集人遴選遞補之。
說明:
明定本會委員之除名及遞補程序。
第十三條（總統任命期限） 第五條、第七條及第十二條應由總統任命而未於期限內任命時，不經任命視為自動生效。
說明:
明定總統任命期限。
第十四條本會組織規程，另以法律定之。
說明:
明定委員會組織規程應另以法律定之。
第十五條（施行日期）本法自公布日施行。
說明:
揭示本法自公布日施行。