2015-09-18 為銀髮族開創第二人生─宋楚瑜的銀髮政策草案
為銀髮族開創第二人生
宋楚瑜的銀髮政策草案
據國發會推算，台灣從高齡化社會進入高齡社會花了25年，但在未來7年內，就會從高齡社會進入65歲人口佔社會總人口20%以上的超高齡社會。速度是日本的1.6倍、美國的2.8倍、英國的7.3倍。
2025年的台灣，65歲以上人口將增加178萬人；走在路上，每5人就有1人是超過65歲的銀髮族。而扶老比在十年內也會增加近一倍，現在約6人扶養1人，但十年後，平均每3個工作人口，就要扶養1個老人。
同時，由於醫療健康產業的發達，人口壽命增加，且健康情況良好，頭腦清楚的老人比比皆是。於是，有工作能力的老人被投閒散置，年金的負擔壓力卻持續增加。再加上許多離婚、不婚的人士逐漸步入高齡，獨居老人與長照需求也會快速提高，在在衝擊整個社會福利體系。
宋楚瑜深切了解銀髮族的需求，因此提出「第二人生」的銀髮族政策，這不只是一個社會福利政策，而是為了讓老人們有個更充實、更活力、更安全、更安適的銀髮人生，所提出的配套政策。讓我們的資深公民活得安全、健康、快樂、尊嚴!老人政策不等於發錢，也不僅止於長照，政府應該分門別類針對遭遇不同問題的老人，例如生病、窮困、沒有老伴、獨居等，提出各自配套的政策，讓銀髮人生過得更有意義。
這套計畫包括了六個部份：
一.退休年金體系：
1. 修法實施「政府最終責任制」：面對勞保、公保、軍保、國民年金等退休年金危機，導入集體互保的概念，設立具主權性質的超級基金，作為老人照顧與相關年金支出救火隊。由政府付起最終償付責任，不會讓退休人士領不到錢。
2. 修正過去年金制度缺失，以符合公平正義原則：年金是用來讓退休生活不虞匱乏，而不是讓人吃香喝辣。因此應列定每人的最低生活所需額度，將高額退休金的所得替代率列定到七成以下，不及最低生活所需者之年金調整到最低門檻以上，以使老人得以過活。
二.老人長照體系：（針對無法行動或生活不便之老人）
1. 以家庭照護為主，機構照護為輔，建構長期照護體系。
2. 鼓勵成立本土長照社會企業，同時解決中高齡失業與老人長照問題。政府應解決法令矛盾，協助社會企業推動志工參與長照。
3. 鼓勵公立醫療機構擴充長照床位，醫療設施分級分能，強化社區照護與安養能量。榮民之家等照護安養機構亦可增添設施，容納行動不便及需要長照的老人。
4. 對於無子女及身心障礙子女之老人，應著手研擬「長照及安養信託」服務方案。這些老人缺乏財務配套，故政府可透過資產信託確保財產安全，減少機構費用收取，並指派客觀中立單位、機構擔任監察人，監督信託合約之執行，使更多民眾能享有穩定的長照財務來源。
5. 學習瑞典「活力老化」與「在家老去」原則，協助家庭而非取代家庭的方式幫助老人。藉由稅賦支持與相關措施，鼓勵子女奉養父母及三代同堂制度。
6. 訂出發展國內的老年照護產業時程表，依計畫逐步編列必要的財源、社工組織與人力配置，並整合民間企業、非營利組織、社區人力與資源共同參與並儲備長照專業人力資源。
三.長青創業系統：
1. 鼓勵中高齡人士繼續投入職場或再次就業，貢獻社會，並可舒緩支付退休年金壓力。
2. 政府可結合企業募資，成立「長青創業基金」，並與指定的大學育成中心等單位合作，鼓勵銀髮族提案投資，輔導職訓，合作創業，以善用銀髮族智慧，或實現年輕時未完成的夢想。
3. 勞動部對於有意再次就業之銀髮族人士，應提供管道進行媒合服務。
四.銀髮社會住宅：
1. 於社會住宅興建或列定時，應撥出整棟或整區作為銀髮族社會住宅，配以初級的醫護服務及長照服務，並改良其出入設計，以利獨居老人或中低收入老人居住及出入。
2. 銀髮社會住宅可舉辦各種活動、設置就業服務點、協助家庭代工、舉辦旅遊等事務，使老人生活有重心，有歡笑，享受第二人生。
五.社區互助環境：
1. 推動銀髮志工訓練及認證，使精力充沛的銀髮族也能為社區盡份心力。
2. 銀髮志工可參與長照、拖育、安親、環保、社區服務等工作，與社區融為一體，分擔社區內雙薪家庭父母的負擔。
3. 為讓健康的退休老人延長其健康的年限，全面推動全國「樂齡計畫」有效利用國小閒置教室，於國民小學或社區設置樂齡中心。55歲以上之中老年人皆可參加樂齡學習。樂齡中心可以說是另一種托老中心，每天早上祖孫可牽手一起上學，可有效減少子女上班，老人在家缺乏照顧的問題。
4. 社區內行動不便老人的出外、餐飲、購物等事項，亦可由社區銀髮志工協助處理。
六.銀髮友善運動：
1. 發行「銀髮友善標章」，發給願意參與此一運動的店家與交通工具，推動銀髮族友善環境，讓老人們能更自在悠遊的正常生活。
2. 所有公務單位、醫療單位設置「銀髮服務人員」，協助老人處理相關事務。補貼社區村里辦公室設置「銀髮服務志工」，協助老人申辦各項福利、年金、公共服務等事項，完整落實老人福利與服務工作。
3. 各縣市應由社會局主導，跨局處成立專案小組，從寬認定可協助老人服務事項，避免再有跨五個局處申報，卻讓獨居老人凍死之類似事件。
我希望，政府應該當作一根槓桿，在政府主導下，與企業及社會、社區結合，啟動一系列照顧老人、活力老人、友善老人的計劃，讓我們的超高齡社會，成為一個充滿銀色活力的社會，讓老人不但不是家庭的負擔，反而是全家的港灣，發揮他們的經驗與智慧，創造更精彩的第二人生。
宋楚瑜向各位保證：我有一口飯，所有老人都有一口飯，長照安老，必須是集體互保；宋楚瑜，絕對不會丟下任何同胞。
